Утратил ли Кыргызстан свой статус "острова демократии" в Центральной Азии? И, что более важно, что будет дальше?

Десятилетиями Кыргызстан был "островом демократии" в Центральной Азии, контрастируя с авторитарными соседями.

Несмотря на проблемы, такие как коррупция и политическая нестабильность, Кыргызстан сохраняет лидерство в демократии в регионе благодаря своим институтам. Активное гражданское общество, независимые СМИ и крепкая оппозиция обеспечивают основные свободы, включая свободу собраний и выражения мнений, а также вероисповедания.

В октябре 2020 года Кыргызстан пережил третью революцию, вызванную протестами в Бишкеке из-за спорных результатов парламентских выборов.

Бывший оппозиционный политик Садыр Жапаров и его союзник Камчыбек Ташиев пришли к власти после этой революции, вызвав надежды на лучшее политическое, социальное и экономическое будущее. Однако за три года правления этого политического дуэта Кыргызстан значительно отступил на политическом фронте, настолько, что, подобно своим соседям, теперь классифицируется Freedom House как ‘несвободный’ и ‘консолидированный авторитарный режим’.

Бесспорно, Кыргызстан все больше склоняется к авторитарным методам управления и опасения по поводу того, что он больше не является "островком демократии", полностью оправданы. Несмотря на то, что некоторые демократические институты, такие как гражданское общество и независимые СМИ, продолжают работать, их деятельность сталкивается с возрастающим давлением со стороны властей. Политическое и правовое пространство сужается, и остается вопросом, насколько долго эти институты смогут устоять перед нарастающим авторитаризмом

Что еще менее ясно, так это то, что ждет Кыргызстан дальше. Это не первый случай, когда страна переживает демократический спад. Исторически лидеры, отклонявшиеся от демократического курса, были замещены под давлением оппонентов. Таким образом, неясно, является ли текущая тенденция к авторитаризму временной или нынешнее положение дел укоренилось достаточно глубоко, чтобы стать долгосрочной реальностью.

Последние события подтверждают усиление тенденции к авторитаризму в регионе: Камчы Кольбаев, известный как "вор в законе" и активный член транснациональной преступной организации, причастной к торговле наркотиками и другим преступлениям, был убит 4 октября. Обстоятельства этого инцидента остаются туманными, однако известно, что операцию по его задержанию проводил Государственный комитет национальной безопасности (ГКНБ) под руководством Ташиева.

За убийством Кольбаева последовала серия арестов сотрудников таможни и бизнесменов, предположительно связанных с его преступной группировкой, в попытке ГКНБ представить инцидент как часть более масштабных усилий по борьбе с организованной преступностью. Однако больше всего операция ГКНБ напоминала шаг по консолидации власти, поскольку Колбаев был крупным неформальным игроком, обладавшим значительной политической и экономической властью.  

Путь Кыргызстана к авторитаризму начался не с убийства Кольбаева, а гораздо раньше, с постепенным подавлением демократических учреждений. В 2021 году в стране прошли два избирательных цикла, в ходе которых было решено вернуться к президентской форме управления, отказавшись от ранее действующего парламентаризма. Кроме того, были внесены значительные поправки в конституцию, отражающие новую политическую реальность.

В результате конституционного референдума Жапаров обрёл обширные полномочия, настолько великие, что новую Конституцию прозвали "Ханституцией" из-за необычайной концентрации власти в руках одного человека. Эти полномочия включают в себя инициацию законов, формирование структуры и состава правительства и назначение членов Совета безопасности. Судебная система также подверглась изменениям, давшим Жапарову право назначать руководство Верховного и Конституционного судов, а также аннулировать решения Конституционного суда при признании их "аморальными".

Параллельно правительство прибегло к непрозрачным и не инклюзивным методам управления. Пожалуй, самым ярким примером таких методов была борьба с коррупцией или так называемая “кустуризация”, которая заключается в задержании предположительно коррумпированных лиц, принуждении их вернуть украденные активы и отпускании их на свободу без какого-либо участия судов.

Отсутствие прозрачности в этом процессе не позволяет обычным людям узнать, как правительство решает, с кем заключать такие сделки, какую сумму с них возвращать и почему их отпускают, когда правовая база требует гораздо более сурового наказания в виде длительных тюремных сроков.

Еще одной тревожной тенденцией, подрывающей функционирование сильнейших демократических институтов Кыргызстана, является давление правительства с целью заставить замолчать все голоса, критикующие его решения. В связи с этим 27 лидеров гражданского общества и оппозиционных политиков более года содержались в предварительном заключении или под домашним арестом за критику сделки по обмену землей между Кыргызстаном и Узбекистаном по надуманным обвинениям в заговоре с целью свержения правительства. Самый ярый критик в парламенте и крупнейший оппозиционный деятель в стране Адахан Мадумаров был лишен неприкосновенности и арестован по обвинению в государственной измене.

Независимые СМИ и журналисты также испытывали трудности при правлении Жапарова, сталкиваясь с давлением, арестами и запугиванием за свою работу. В 2022 году журналист-расследователь Болот Темиров был депортирован из Кыргызстана после публикации расследований о коррупционных схемах, которыми руководили люди, связанные с Ташиевым. Веб-сайт и банковский счет радио "Азаттык" были временно заблокированы в 2023 году, и Kloop находится под угрозой закрытия. В результате этого в 2023 году Кыргызстан опустился с 72-го на 122-е место в Индексе свободы прессы, опубликованном организацией "Репортеры без границ".

Ситуация с независимыми СМИ и гражданским обществом становится ещё более затруднительной из-за предстоящего введения закона об иностранных агентах. После его принятия правительство сможет целенаправленно давить на оппозиционные и критически настроенные голоса, следуя примеру России, где аналогичный закон был введен более десяти лет назад.

Несмотря на то что современный Кыргызстан заметно отошел от своего демократического статуса, который у него когда-то был, делать окончательные выводы о его авторитарном будущем было бы преждевременно. Режимы предыдущих президентов Аскара Акаева, Курманбека Бакиева и Сооронбая Жээнбекова, которые были свергнуты, становились все более автократичными к своему концу. Современная история Кыргызстана учит, что репрессивная политика пагубно сказывается на долговечности политических режимов.