Всемирный банк рекомендует Казахстану изменить систему государственного управления в горнорудном секторе

В сентябрьском Послании 2023 года президент РК Касым-Жомарт Токаев потребовал модернизировать государственное управление горнорудным сектором с учетом проведенной в 2018 году законодательной реформы. 

Ранее в этом году Всемирный банк опубликовал отчет по диагностике горнорудного сектора РК, подготовленный в результате исследования и опроса трех основных групп заинтересованных сторон – представителей правительства, горнорудных компаний и гражданского общества. 

В отчете отмечаются положительные сдвиги в секторе, запущенные законодательными изменениями – принятием Кодекса о недрах. 

Тем не менее, полноценной реализации законодательных изменений 2018 года препятствует устаревшая институционная база – система государственного управления горнорудным сектором. «Устаревшие технологии, слабое управление и природоохранная практика угрожают конкурентоспособности отрасли. Без эффективной институциональной реформы Казахстан не сможет развивать свой геологический потенциал».

В частности, рекомендуется создать в структуре министерства отдельное инспекционное подразделение для контроля исполнения условий недропользования и упразднить Комитет геологии, который работает по советским стандартам, одновременно с этим рекомендуется усилить работу недавно созданной по поручению президента РК Национальной геологической службы, взяв за образец аналогичные службы Австралии и Канады.

Кроме того, подчеркивается высокий уровень непрозрачности в распределении лицензий на недропользование в условиях действия исключений или льготных режимов для конкретных субъектов через Программу управления государственным фондом недр, а также связанные с этим риски фаворитизма. «Кулуарная среда и задержки с созданием цифрового кадастра в режиме онлайн, обеспечивающего открытый и прозрачный доступ к информации, чрезвычайно благоприятны для горнорудных компаний-сторожил, которые могут просить о включении территорий, прямо или косвенно находящихся в зоне влияния их операций, в программу. Два способа выдачи лицензий на общих правилах, вытекающих из ранее действовавшего законодательства, на практике позволили некоторым компаниям получить лицензию, избегая конкуренции с другими заявителями посредством принципа «первый пришел – первый получил» или процедур конкурсных торгов», отмечают авторы отчета ВБ.

Непрозрачность также отмечается в налоговом режиме, использующим в администрировании запасы полезных ископаемых в качестве базы налогообложения, а также в формировании и расходовании социальных отчислений в акиматы по контрактам на недропользование и различным меморандумам с недропользователями – отсутствует необходимая подотчетность перед местным населением и гражданским обществом о результатах расходов.

В отчете упоминается, что данные проблемы поднимались президентом Токаевым еще в сентябрьском Послании 2021, но не были устранены. Поэтому полноценное выполнение мероприятий, которые должны быть подготовлены и утверждены правительством в связи с принятыми рекомендациями, судя по состоявшемуся 11 октября обсуждению, вновь будет отложено. 

Полностью с отчетом Всемирного банка можно ознакомиться по ссылке: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099081823001511076/pdf/P176745032752e020ab830aca3807b2afc.pdf?mibextid=Zxz2cZ#page80